Allargamento Ue, l’agenda autunnale: piani di investimento, riforme ed elezioni

Josep Borrel alla conferenza stampa della Eastern Partnership

Sulla scia del “vertice sull’allargamento” di maggio, che ha omesso del tutto la parola “allargamento”, la regione dei Balcani occidentali è destinata a rimanere in cima all’agenda di Bruxelles quest’autunno e forse anche a segnare uno o due momenti di svolta nel processo di allargamento.

La Commissione, armata di una nuova metodologia per l’adesione all’Unione, dovrebbe pubblicare in autunno il suo pacchetto sull’allargamento, a lungo rimandato, che analizzerà l’intero processo e conterrà relazioni dettagliate specifiche per ogni paese sui progressi dei candidati e sugli auspici dell’Ue. L’esecutivo dovrebbe anche presentare il suo programma di investimenti per i Balcani occidentali, inizialmente previsto per maggio, che si propone di concentrarsi su energia, trasporti, programmi verdi e digitali, con l’obiettivo di contrastare la fuga di cervelli e di avvicinare il più possibile la regione all’economia dell’Ue.

La Commissione avrà meno spazio di manovra in termini di bilancio dopo che il Consiglio ha tagliato i 10,5 miliardi di euro proposti per l’integrazione dello Strumento di vicinato, sviluppo e cooperazione internazionale (NDICI), che incanalerà la maggior parte dei fondi per l’azione esterna. Ha inoltre ridotto di 4,7 miliardi di euro la proposta dell’esecutivo di portare il finanziamento complessivo dello strumento a 70,8 miliardi di euro.

Coloro che vedono il bicchiere mezzo pieno, tuttavia, sottolineano che i leader europei si sono accordati su una dotazione di 12,6 miliardi di euro di assistenza preadesione per il prossimo periodo di bilancio settennale, ancora soggetta all’approvazione del Parlamento europeo. Le elezioni nella Macedonia del Nord, che secondo molti avrebbero fissato la tabella di marcia dell’adesione all’Ue, hanno portato a un’altra premiership per il leader socialdemocratico Zoran Zaev, che ha raggiunto l’accordo sul nome del paese, risolvendo una disputa di lunga data con la Grecia, e aprendo così le porte all’adesione all’Ue.

Il recente patto di coalizione con un partito che rappresenta la minoranza etnica albanese del Paese – che include la promessa di consegnare per la prima volta la premiership a un albanese durante gli ultimi 100 giorni del mandato di governo – suggerisce che la Macedonia settentrionale dovrebbe formalmente dare il via ai colloqui di adesione sotto la presidenza tedesca del Consiglio dell’Ue verso la fine dell’anno. I rischi sono legati a quelli che la Bulgaria vede come persistenti tentativi da parte di alcuni circoli di Skopje di “falsificare” la storia comune dei Paesi vicini.

Altre condizioni pesano ancora sul vicino occidentale di Skopje, l’Albania, prima che possa iniziare i colloqui, dopo che questa primavera ha ottenuto l’agognato via libera per l’allargamento. Dopo aver elogiato l’Albania per aver approvato le riforme elettorali, uno dei prerequisiti, l’Ue non è stata entusiasta di sentire parlare dei cambiamenti costituzionali promossi dai socialisti al potere, che, secondo l’opposizione, erano dettati da ragioni di partito. Potrebbero quindi esserci ulteriori ritardi nell’avvio dei negoziati per l’adesione all’Ue.

Nel frattempo, il Montenegro si è avvicinato all’ingresso nel club dopo l’apertura, quest’estate, dell’ultima area politica di attuazione del diritto comunitario – la concorrenza – ma il lungo viaggio non è ancora terminato, con solo tre dei 35 cosiddetti capitoli negoziali provvisoriamente chiusi finora. Le controverse elezioni parlamentari previste per questa domenica (30 agosto), e le continue preoccupazioni per lo stato di diritto potrebbero ancora mettere dei bastoni tra le ruote alla prospettiva dell’allargamento.

Dopo la ripresa del dialogo tra Serbia e Kosovo quest’estate, i segnali positivi potrebbero significare che Belgrado e Pristina si stanno avvicinando alla conclusione di un accordo globale giuridicamente vincolante per normalizzare i loro rapporti quest’anno, anche se, come sempre, non c’è nulla di certo in questo ambito. Finora, il Montenegro e la Serbia sono stati trattati come i “pionieri” dell’allargamento, nonostante il Montenegro sia chiaramente in vantaggio, e resta da vedere se potrà progredire da solo o se sarà tenuto indietro fino a quando la Serbia non si riprenderà.

Partenariato orientale

A Est, tutti gli occhi sono puntati sulla Bielorussia, l’enfant terrible della preziosa politica di vicinato dell’Ue, e le sanzioni sono la parola d’ordine. Dopo un vertice di basso profilo tra capi di Stato e di governo e i leader delle istituzioni europee a giugno, e nonostante le promesse fatte in precedenza di prestare maggiore attenzione ai confini orientali dell’Unione, a sud di Minsk non sono all’ordine del giorno sviluppi di rilievo. Nel Caucaso meridionale, dopo aver ottenuto l’accordo sulla riforma elettorale, la Georgia si sta avviando verso un’accesa campagna elettorale in vista delle elezioni generali di fine ottobre, mentre, dopo il riaccendersi delle tensioni tra l’Azerbaigian e l’Armenia a luglio, la situazione sembra ora stabile.

Ci si aspetta una spinta tedesca per un nuovo ciclo di colloqui, con i rappresentanti di Germania, Francia, Ucraina e Russia, sull’attuazione degli accordi di Minsk, forse già alla fine di settembre. L’ultima parola spetta al Cremlino. Al vertice Ue-Ucraina del 1° ottobre, Kiev spera di firmare finalmente l’accordo sullo spazio aereo comune che liberalizzerà l’accesso al mercato unico e fisserà standard comuni. Mentre i rappresentanti ucraini spingeranno probabilmente per una revisione delle quote nell’ambito dell’accordo commerciale del Paese con l’Unione, si aspettano che i funzionari europei facciano notare che, se pienamente attuato, il patto prevede l’attuazione di gran parte del diritto comunitario. È anche probabile che la Commissione europea segua da vicino gli sviluppi politici in Ucraina, dato che le preoccupazioni di persecuzioni a sfondo politico, le accuse di pressione politica sistemica sulle istituzioni indipendenti e i timori per la libertà di stampa continuano a raggiungere Bruxelles. E infine le relazioni con la Moldavia per il momento sono in secondo piano, dato che il Paese è governato da un governo filo-russo.