Osce: i veti nazionali e la crisi della leadership

L’Organizzazione per la sicurezza e la cooperazione in Europa (OSCE) sta affrontando una crisi di leadership senza precedenti, dopo non essere riuscita a concordare un’estensione delle sue quattro cariche più importanti, lasciando molte preoccupazioni in Europa in merito a come continuerà a lavorare fino alla scelta dei successori a dicembre.

I 57 Stati membri non sono riusciti a raggiungere un accordo sull’estensione dei mandati di quattro dei più alti funzionari dell’OSCE la scorsa settimana, e quindi da sabato 18 luglio l’organo è rimasto di fatto privo di leader. Il diplomatico svizzero Thomas Greminger era stato nominato segretario generale dell’OSCE nel 2017, per un mandato di tre anni, e i quattro posti erano frutto di un pacchetto di intese politiche siglate sotto la presidenza austriaca dell’OSCE, che avevano a loro volta posto fine a un vuoto di leadership precedente. Tutti e quattro sono ora vacanti. Oltre a quella di Greminger, le altre tre cariche vacanti comprendono il direttore dell’organizzazione per il monitoraggio delle elezioni e il lavoro a favore della democrazia (ODIHR, Ingibjorg Solrun Gisladottir), il rappresentante dell’OSCE per la libertà dei media (Harlem Desir) e l’Alto commissario dell’OSCE per le minoranze nazionali.

La struttura consensuale dell’OSCE implica che anche un solo veto alla riunione ministeriale di dicembre può far affondare qualsiasi riconferma. Mentre l’Azerbaigian e il Tagikistan hanno bloccato l’estensione del mandato di Harlem Désir, la Turchia e il Tagikistan hanno impedito l’estensione del mandato di Gísladóttir. Secondo l’agenzia di stampa indipendente azerbaigiana Turan, Baku ha inviato una nota diplomatica alla presidenza albanese dell’Osce, affermando che Désir ha rivolto “critiche eccessive” alla situazione relativa alla libertà dei media in Azerbaigian. Un team di negoziatori dell’Osce conduce dal 2016 i colloqui per la risoluzione dei conflitti, tra cui la disputa sul confine del Nagorno-Karabakh, da tempo congelata, tra Azerbaigian e Armenia, che si è recentemente riaccesa.

Allo stesso tempo, secondo il quotidiano austriaco Die Presse, il Tagikistan e la Turchia hanno pubblicato note diplomatiche che criticano Gísladóttir per aver permesso “la registrazione di rappresentanti di gruppi criminali e di persone che hanno commesso atti terroristici”. La mossa ha anche indotto la Francia – insieme a Canada, Norvegia, Islanda e Armenia – a opporsi all’estensione di alcuni incarichi in occasione di un incontro tra gli ambasciatori dell’Osce a Vienna il 10 luglio. A loro avviso, tale opposizione è stata un attacco non alle persone, ma ai loro mandati, che avrebbero implicato la necessità di estendere l’intero pacchetto relativo ai quattro posti per rimanere credibile.

“L’OSCE si trova di fronte a una crisi istituzionale”, ha avvertito il Dipartimento degli affari esteri svizzero in una dichiarazione. “È un segno dei tempi, forse, con il calo di fiducia nelle organizzazioni multilaterali e le posizioni nazionali polarizzate che avrebbero portato a questo”, ha detto Greminger in un video rivolto al suo staff prima di congedarsi questo fine settimana. “Mi considero un danno collaterale ad una dinamica politica”, ha detto Greminger in un’intervista alla Neue Zürcher Zeitung, aggiungendo che vede anche la crisi di leadership dell’OSCE come il risultato della mancanza di impegno da parte delle grandi potenze.

Secondo Greminger, “una chiamata di Macron ai suoi omologhi azeri avrebbe potuto fare la differenza”, ha detto Greminger, aggiungendo che “il fatto che si blocchi ma allo stesso tempo si rimanga passivi, disturba”. Il prossimo passo è quello di raggiungere un accordo politico su quattro nuove personalità da parte del Consiglio dei ministri dell’Osce a Tirana a dicembre, per il quale il processo di nomina è già iniziato e agli Stati membri è stato chiesto di presentare nuovi candidati per i quattro posti fino al 18 settembre.

Fino ad allora, la presidenza albanese dell’OSCE “garantirà il mantenimento dell’attuale attività dell’OSCE”, “considerando in via eccezionale, e come rimedio d’emergenza, l’assegnazione dei funzionari più idonei a svolgere le funzioni essenziali”, ha dichiarato un portavoce a EURACTIV in una dichiarazione. “Siamo fiduciosi che si possa trovare una soluzione entro la riunione ministeriale di Tirana”, ha aggiunto la Presidenza. “La decisione di un numero limitato di Stati partecipanti di opporsi a questa proposta compromette l’efficacia dell’organizzazione e indebolisce il tanto necessario approccio multilaterale alla sicurezza in Europa che l’OSCE incarna”, ha detto l’UE in una dichiarazione di venerdì (17 luglio).

“Una leadership pienamente funzionante, corretta e stabile è ancora più essenziale date le numerose sfide attuali nel nostro continente condiviso, che la pandemia di coronavirus ha reso ancora più urgente risolvere”, ha concluso la dichiarazione. Tuttavia, mantenere vacanti questi posti potrebbe minacciare di paralizzare l’intera organizzazione, il cui mandato comprende questioni come il controllo degli armamenti, la promozione dei diritti umani, la libertà di stampa e il monitoraggio delle elezioni. In particolare, le cariche di rappresentante dei media e di Alto Commissario per le minoranze nazionali potrebbero essere fortemente influenzate da questo vuoto, in quanto richiedono un capo attivo e sono legate alla personalità. Alla domanda di EURACTIV se l’attività quotidiana e le missioni dell’organismo risultano in pericolo, la Presidenza ha detto che “prenderà tutte le misure necessarie per evitare qualsiasi impatto negativo della situazione nella regione”.