Difesa europea: iniziative e sviluppi in agenda per l’autunno

Ursula von der Leyen durante l'ispezione della cabina di pilotaggio di un caccia biposto Eurofighter Typhoon a Laage, in Germania, luogo del centro di addestramento per i piloti Eurofighter dell'AM tedesca. EPA/FELIPE TRUEBA

Su Euractiv Italia pubblichiamo l’articolo di Euractiv.com sullo stato della Difesa in Europa, tra forti litigiosità degli alleati e opportunità da cogliere.

La seconda metà del 2020 sarà cruciale per una serie di iniziative relative alla difesa europea e rappresenterà un momento determinante per gli europei nell’ennesimo tentativo di risolvere le questioni di sicurezza sulla scena globale.

Di seguito, un aggiornamento degli sviluppi sull’agenda politica della Difesa europea (da inizio dell’anno) e una panoramica dei settori più importanti da tenere d’occhio nei prossimi mesi.

Soldi, soldi, soldi

Un bicchiere mezzo pieno per alcuni, mezzo vuoto per altri: mentre il nuovo accordo sul bilancio dell’Unione europea contiene miglioramenti rispetto alle spese precedentemente pianificate dalla Commissione europea, per le iniziative di sicurezza e difesa dell’Ue, rimane ancora lontano dalle ambizioni in origine.

I negoziati hanno creato due grandi vittime: il Fondo europeo per la difesa (Fes), che ha visto i suoi finanziamenti scendere del 40% (a 7 miliardi di euro rispetto al piano iniziale di 13 miliardi di euro), e lo spazio, il cui budget è calato a 13,3 miliardi di euro per il periodo 2021-2027.

Dall’Ue concordano sul fatto che il fondo, che doveva fornire la potenza di fuoco finanziaria per sostenere la realizzazione di progetti di difesa cooperativa, fornisce molto meno di quanto sarebbe necessario per guidare l’innovazione tecnologica. A titolo di confronto, il budget annuale della Darpa, la cellula di innovazione avanzata del Pentagono, è di soli 3,5 miliardi di dollari, il che rappresenta solo una piccola parte della spesa totale per la R&S militare statunitense.

“Se vogliamo avere qualcosa di simile a un’industria europea autonoma, questo accordo è una farsa”, ha detto recentemente a Euractiv una fonte Ue.

Allo stesso tempo, 8 miliardi di euro del bilancio spaziale saranno destinati alla modernizzazione del sistema europeo di navigazione satellitare Galileo e 4,8 miliardi di euro al programma di osservazione della Terra “Copernico”, lasciando poco spazio per finanziare nuovi progetti, come la costellazione europea di satelliti in orbita bassa.

Piccoli passi verso una difesa europea?

Lo scorso 9 luglio, a Bruxelles, si è tenuta una riunione del Comitato Militare dell’Ue (Eumc nell’acronimo inglese) al livello dei capi di Stato maggiore della difesa dei Paesi dell’Ue, il Comitato che, nel 2017, è stato rafforzato con l’istituzione …

L’iniziativa, voluta dal commissario Thierry Breton, doveva permettere all’Europa di disporre entro il 2027 di una costellazione di satelliti basati sulla tecnologia quantistica, in grado sia di collegare tutta l’Europa alla banda larga, sia di offrire comunicazioni sicure ed essenziali a forze di polizia, esercito, servizi di emergenza degli Stati membri, ecc.

L’ultima parola, tuttavia, non è stata ancora pronunciata. Gli eurodeputati al Parlamento europeo devono ancora concordare la loro posizione negoziale e il voto finale in plenaria è previsto per la seconda metà di ottobre.

Progetti europei di difesa

A parte le questioni di bilancio dell’Ue, le iniziative di difesa del blocco entreranno presto in una fase di valutazione decisiva.

Per fare un po’ di chiarezza sull’acronimo Ue in materia di difesa che si avvicina, il Coordinated annual review on defence (Card), fornisce una panoramica della posizione del blocco e identifica i passi successivi: la Permanent structured cooperation (Pesco) indica le opzioni su come raggiungere gli obiettivi in modo collaborativo, mentre il Fes è stato creato per fornire i fondi per sostenere la realizzazione di progetti di difesa cooperativa in generale, ma con un bonus, se rientra nella Pesco.

“Quello che manca è il progresso di molti progetti, ma lo sviluppo delle capacità è un processo molto lento, soprattutto quando si tratta di iniziative di collaborazione – è qualcosa che la maggior parte dei politici tende a non capire, perché hanno troppa pressione per ottenere risultati in tempi brevi”, ha lamentato una fonte dell’Ue davanti a un caffè con Euractiv.

Il primo rapporto Card, a ciclo completo, sarà presentato ai ministri della Difesa dell’Ue e ai funzionari dell’Agenzia europea per la difesa a novembre. Il rapporto è solo per i Ministri.

La stessa tempistica vale per la Revisione strategica Pesco, che ha lo scopo di valutare i punti di forza e di debolezza dei 47 progetti inerenti fino ad oggi ed esaminare se i suoi obiettivi sono stati raggiunti.

Generale Graziano: "Bisogna evitare che il bilancio Ue per la difesa venga infettato dal virus"

Preoccupazione per possibili ulteriori tagli alle finanze militari europee, in una fase di forte instabilità a livello geopolitico, di non pochi fronti di tensione intorno all’Europa e di enormi spese per gli Stati nazionali.

Mentre l’Unione europea tenta di adeguarsi all’attuale …

E poi la questione Covid-19. Dopo che la risposta alla pandemia ha coperto tutti i settori politici, è stata istituita una task force militare dedicata dell’Ue per sostenere il coordinamento delle forze armate nazionali nella lotta contro le ricadute del virus. Finora, poco del suo lavoro è stato visibile  e ad essere maggiormente coinvolta è stata la Nato.

Anche se le due relazioni sullo stato di avanzamento comporteranno una valutazione delle priorità strategiche, Euractiv è consapevole del fatto che gli incontri bilaterali con gli Stati membri si svolgevano prima della coronavirus, quindi le informazioni da essi fornite sono precedenti alla crisi sanitaria.

“Mentre l’analisi attuale non riflette le future decisioni che saranno prese dagli Stati membri, l’umore generale è che le capitali cercheranno di includere nuove questioni, ma non vogliono enfatizzarle troppo o esagerare troppo presto”, ha detto ad Euractiv una fonte Ue vicina alla questione.

“Per quanto possa essere dirompente l’impatto economico e finanziario di Covid-19, non oscurerà la necessità per gli Stati membri di rafforzare l’intero spettro delle capacità Di difesa dell’Europa, e di farlo attraverso la cooperazione”, così ha scritto a metà luglio Jiří Šedivý, nuovo Chief dell’agenzia europea per la difesa (Aed), sottolineando l’opportunità che sta nella crisi. “Questa crisi rende ancora più indispensabile e urgente lo sviluppo di capacità collaborative”, ha detto.

Tuttavia, alla domanda se ci sia stato un cambiamento di priorità a causa della minaccia pandemica, quando si tratta di progetti militari dell’Unione, gli addetti Ue concordano sul fatto che “sebbene gli eventi influenzino la politica, è pericoloso cambiare le priorità in ogni crisi”, ha detto una fonte di questi.

L’unico sviluppo sicuro sarà la più forte necessità di sviluppare una risposta adeguata alle minacce chimiche, biologiche, radiologiche e nucleari (Cbrn), poiché la lotta globale per affrontare la pandemia Covid-19 ha esposto la vulnerabilità delle società globali alle minacce biologiche naturali e artificiali, spingendo gli esperti ad avvertire di un potenziale aumento dell’uso di armi biologiche, come virus o batteri, in un mondo post-coronavirus.

→ Leggi anche: Il Covid-19 ha aumentato la minaccia del bioterrorismo in Europa?

Allo stesso tempo, i funzionari statunitensi hanno esercitato per mesi pressioni per una politica inclusiva. Essa deve fornire il massimo accesso possibile ai paesi terzi, sia al Pesco che all’Edf che copre gli appaltatori della Difesa: oltre agli Stati Uniti chiedono di includere anche la Gran Bretagna post-Brexit.

Italia, Francia, Germania e Spagna rilanciano sulla difesa europea

Il 29 maggio, i ministri della Difesa di Francia, Germania, Italia e Spagna, gli stessi che avevano chiesto l’avvio della Cooperazione strutturata permanente (Pesco) nel settore della difesa, hanno inviato all’Alto rappresentante dell’Unione per gli affari esteri e la politica …

Il ministro della Difesa tedesco Annegret Kramp-Karrenbauer aveva accennato che avrebbe “cercato di attuare la proposta in modo da poter coinvolgere i paesi terzi nei progetti Pesco”, durante la presidenza tedesca del Consiglio dell’Ue, ancora in corso.

Tuttavia, i leader europei hanno finora dichiarato di volersi concentrare sul rafforzamento della cooperazione intraeuropea – e sostenere le frammentate industrie della Difesa europee – prima di aprirsi alla concorrenza.

Questo si traduce direttamente nel timore di limitare la possibilità per gli estranei di ricevere fondi per la difesa europea, già molto scarsi, destinati solo agli Stati membri.

“La questione aperta delle regole di partecipazione di terzi deve essere risolta il più rapidamente possibile”, hanno scritto a fine maggio i quattro ministri della Difesa di Francia, Germania, Spagna e Italia, al diplomatico capo dell’Ue Josep Borrell, accennando a una proposta di limitazione dell’accessibilità dei fondi per gli outsider.

“Il coinvolgimento di entità nei progetti Pesco non implica che tali entità saranno necessariamente ammissibili ai finanziamenti ai sensi dei regolamenti Edidp o Fes”, si leggeva.

→ Leggi anche: La Germania vuole i “treni ospedale” dell’UE come nuovo progetto militare

Controllo del Parlamento

Dopo la pausa estiva, gli eurodeputati discuteranno anche due relazioni parlamentari. La prima riguardante lo stato di avanzamento del regime di esportazione di armi dell’Ue, che intende affrontare le preoccupazioni per la mancanza di trasparenza e di regole comuni per l’esportazione di armi in tutto il blocco.

“Mi piacerebbe vedere un resoconto delle licenze che sono state concesse, delle esportazioni effettive, ma anche dei dinieghi, perché così potremmo vedere le discrepanze tra gli Stati membri, e potrebbero essere discusse in COARM”, ha detto la relatrice Hannah Neumann (Verdi) all’inizio di quest’anno all’EURACTIV. Il gruppo di lavoro dell’UE sulle esportazioni di armi convenzionali (COARM) opera come un forum in cui gli Stati membri comunicano e condividono informazioni sulle loro politiche di esportazione verso i paesi non UE.

La seconda ha lo scopo di valutare l’interpretazione e l’applicazione del diritto internazionale sull’IA in difesa.

Analisi delle minacce dell’UE

Uno degli obiettivi principali sotto la presidenza tedesca sarà la discussione sulla “bussola strategica comune”, uno strumento destinato a guidare l’attuazione della dimensione di Sicurezza e difesa della strategia globale dell’Ue e a portare a un’analisi comune delle minacce in tutta l’Unione. L’approvazione è prevista per il 2022.

Difesa Ue: occorre strategia concreta in caso di attacco

Si tratta di un particolare aspetto emerso nella riunione dei ministri della Difesa dell’Ue presieduta dall’Alto rappresentante. Un passo importante in uno scenario di instabilità crescente.

I ministri della Difesa dell’Ue hanno tenuto una videoconferenza presieduta dall’alto rappresentante dell’Unione per gli …

I ministri degli esteri Ue hanno lanciato ufficialmente il programma di lavoro per la nuova iniziativa a giugno, con l’obiettivo di allineare le percezioni delle minacce degli Stati membri e le culture strategiche ancora divergenti, nel tentativo di portare un maggiore consolidamento nella spinta verso un’Unione di Difesa.

L’analisi delle minacce è il primo passo del processo e mira a coprire le tendenze della sicurezza in diverse regioni del mondo e anche segmenti tematici estesi sulla sicurezza europea. Dovrebbe essere completata entro la fine dell’anno, ma secondo una fonte dell’Ue, potrebbe essere presentata agli Stati membri a novembre, sotto forma di un documento di intelligence classificato.

Gli ultimi anni (e gli ultimi mesi in particolare) hanno dimostrato che trovare un terreno comune tra 27 Paesi su questioni spinose come quelle che riguardano la Russia e la Cina, o il sostegno alle relazioni transatlantiche, assomiglia a una missione europea impossibile.

Dopo essere stato annunciato a giugno, i funzionari Ue si erano lamentati dell’ennesimo nuovo documento strategico senza che l’Unione avesse abbracciato pienamente la Strategia globale per la Politica estera e di sicurezza del 2016, che doveva essere la dottrina già aggiornata per migliorare l’efficacia della Difesa e della Sicurezza.

“Per essere chiari, la Bussola strategica non è stata concepita per sostituire o riscrivere la strategia globale dell’Ue, ma per essere un’aggiunta alle nuove minacce emerse che allora non erano state prese pienamente in considerazione”, ha detto ad Euractiv una fonte Ue vicina al dossier.

Piani delle truppe americane in Europa

Alla fine di luglio, il segretario della Difesa Usa Mark Esper ha delineato i piani per portare via dalla Germania quasi 12.000 truppe americane, spostando le forze in Italia e in Belgio, con diverse migliaia di altre, per iniziare una rotazione tra gli Stati Uniti e i paesi europei, ponendo fine a settimane di incertezza sulla strategia di ritiro delle truppe americane in Europa.

Negli Usa (e con la Russia) si discute sulla questione della Difesa in Europa. E l'Europa?

L’annuncio del ritiro da parte degli Stati Uniti di 11.900 militari dalla Germania, portando il proprio contingente nel Paese da 36mila a 24mila truppe, ha infittito il dibattito sulla presenza Usa in Europa e sul ruolo della Nato, nonché sul …

Come parte di questo piano, Esper ha anche annunciato che due quartier generali – il Comando europeo degli Stati Uniti (Eucom) e quello delle Operazioni speciali europa – si sarebbero trasferiti da Stoccarda a Mons, in Belgio.

Allo stesso tempo, il Comando degli Stati Uniti per l’Africa (Africom) ha ricevuto l’ordine di pianificare il trasferimento dal suo quartier generale di Stoccarda in Germania, ha detto il comandante generale Stephen Townsend in un comunicato stampa. “Anche se probabilmente ci vorranno diversi mesi per sviluppare opzioni, considerare le località e prendere una decisione, il comando ha iniziato il processo”, ha affermato l’alto ufficiale.

Anche se Esper ha venduto la decisione degli Stati Uniti, che dovrebbe avvenire “non appena possibile”, dicendo che la mossa avrebbe “in un certo senso rafforzato la Nato”, nonché il deterrente per la Russia e rassicurato gli alleati, sembrava aver causato l’effetto esattamente opposto in alcune parti dell’Alleanza.

La Polonia, invece, si rivela essere una delle vincitrici (anche se soprattutto per autodefinizione). Posizionare le truppe sul suolo polacco le avvicinerebbe certamente alla Russia, che è uno degli obiettivi strategici ufficiali di Varsavia. E certamente, durante il recente viaggio del segretario di Stato Mike Pompeo in Polonia, entrambe le parti hanno firmato un patto di difesa, che vedrà salire il numero delle truppe statunitensi in Polonia ad almeno 5.500, con la possibilità di aumentarne di più in caso di aumento della minaccia.

→ Leggi anche: Il Pentagono sposta le truppe americane dalla Germania al Belgio e all’Italia

Il mal di testa della NATO continua

Il che ci riporta al tema degli “alleati litigiosi” all’interno della Nato. Il potere deterrente del Patto nord atlantico non dipende solo dalle spese militari, ma soprattutto dalla coesione politica, dalla solidarietà e dalla stretta collaborazione.

Tuttavia, dopo l’acrimonia del vertice per l’anniversario di Londra dello scorso anno, l’Alleanza sta ancora cercando di superare una serie di intense divisioni interne.

Le Capitali – L'UE sta valutando "azioni più incisive delle sanzioni" per la Turchia

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La Turchia è diventata “l’elefante nella stanza” per la Nato, dicono i diplomatici europei.

Come breve promemoria: Nonostante sia membro della Nato, Ankara ha acquistato la difesa aerea russa, ha bloccato per un bel po’ di tempo i piani di difesa orientale dell’alleanza e si è impegnata in una resa dei conti greco-turca nel Mediterraneo orientale, che ha quasi portato a conflitti armati con Francia e Grecia.

Nessuno degli altri membri è stato finora in grado, o disposto, a mediare e risolvere la controversia in modo decisivo. Lo stesso vale per l’Ue. Sebbene i ministri degli Esteri dell’Unione abbiano mostrato sostegno nei confronti della Grecia e condannato le azioni della Turchia, finora non è seguita alcuna azione sostanziale, con una decisione da prendere potenzialmente nella riunione della presidenza dell’Ue che si terrà la prossima settimana a Berlino.

→Leggi anche: The Brief – L’Ue affronta la “morte cerebrale” sulla Turchia

Un problema di lunga durata, con una fine in vista, sembra però essere la Libia, con un grande punto interrogativo. Alti funzionari dell’Ue hanno detto che a giugno l’Unione ha contattato la Nato per vedere “come possiamo avere accordi” tra l’operazione Irini dell’Ue e l’operazione Sea Guardian dell’alleanza militare nel Mediterraneo orientale per far rispettare l’embargo sulle armi dell’Onu.

Venerdì 21 agosto, il governo della Libia riconosciuto dall’Onu ha annunciato un cessate il fuoco in tutto il Paese e ha chiesto di smilitarizzare la contestata città strategica di Sirte, suscitando speranze di pace nel conflitto, che risale a più di nove anni fa. Tuttavia, il comandante militare rinnegato Khalifa Haftar, che ha subito una serie di rovesci negli ultimi mesi, lo ha già liquidato come una trovata “di marketing”.

Un bambino problematico (anche se di tipo diverso) in formazione è la Bielorussia. Gli europei dell’est erano stati impegnati a fare pressioni sulla Nato per aumentare la sua vigilanza nei confronti della Russia, dopo che essa ha abbassato la lista delle priorità.

L’esercito bielorusso ha tenuto esercitazioni nella regione di Grodno, vicino alla Polonia e alla Lituania, vicino al famigerato tratto di 40 miglia chiamato Suwalki Gap, le cui due autostrade sono l’unico corridoio di terra attraverso il quale le truppe della Nato potrebbero rafforzare i suoi Stati membri baltici in caso di conflitto con la Russia.

Le Capitali – il diplomatico bielorusso che ha sostenuto l'opposizione torna a casa

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Il presidente Lukashenko ha detto prima di essere preoccupato per le precedenti esercitazioni Nato condotte in Polonia e Lituania, che sia lui che il presidente russo Putin vedono come un accumulo di armi davanti alla porta di casa.

Allo stesso tempo, la Nato ha respinto le affermazioni di Lukashenko secondo cui l’accumulo di truppe è “infondato”, ma ha detto che stava monitorando attentamente la situazione dopo la sua controversa rielezione: “La Nato non rappresenta una minaccia per la Bielorussia o per qualsiasi altro paese”, ha detto il portavoce dell’alleanza militare Oana Lungescu.

Discorsi sul disarmo

Il tempo stringe perché l’unico trattato sul controllo degli armamenti nucleari rimasto al mondo, il New Start, scadrà tra meno di 6 mesi, a meno che la Russia e gli Stati Uniti non accettino di rinnovarlo.

Mentre Washington ha ripetutamente invitato la Cina a partecipare ai negoziati per estenderlo (non è probabile), il tono generale tra le tre potenze nucleari è stato piuttosto brusco.

Dopo una precedente tornata di colloqui a fine giugno sono stati costruttivi ma infruttuosi, gli Usa e la Russia hanno deciso di incontrarsi per un altro tentativo a metà agosto. E sebbene entrambe le parti rimangano in disaccordo su diverse questioni chiave, hanno aperto la porta a un’eventuale estensione temporanea di New Start.

A meno di 100 giorni dalle elezioni presidenziali americane, un accordo di principio costituirebbe una notevole vittoria per il presidente Trump, che durante il suo mandato è stato oggetto di critiche da parte dei Democratici e di parte della sua base repubblicana per aver abbandonato diversi accordi internazionali.

Ciononostante, la natura delle campagne elettorali potrebbe anche congelare i seri tentativi di far avanzare un accordo dopo il Giorno dell’Inaugurazione (presumibilmente il 20 gennaio 2021).

→ Leggi anche: Orologio del Giorno del Giudizio: 100 secondi alla fine del mondo

Recovery Plan: ecco cosa è stato deciso in materia di Sicurezza e Difesa

Nell’accordo dei capi di Stato e di governo europei sul Recovery Plan e sul quadro finanziario pluriennale ci sono diverse novità rispetto alla proposta iniziale della Commissione europea. Al settore difesa e sicurezza vanno 13 miliardi di euro per sette …