Una Federazione europea democratica è un passo necessario dopo la Conferenza sul futuro dell’Europa

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Gli esiti della Conferenza sul futuro dell’Europa creano l’opportunità di finalizzare il progetto europeo e stabilire una Federazione europea che affronti le principali sfide globali mentre promuove i suoi valori al suo interno e all’estero. Questo orientamento dovrebbe essere guidato da una coalizione dei volenterosi, tenendo nel contempo la porta aperta agli altri.

Antonio Argenziano è il presidente dei Giovani Federalisti Europei (JEF Europe). Michał Rybacki è il Policy Officer di JEF Europe.

Dopo un anno di deliberazioni che hanno coinvolto migliaia di europei, il 9 maggio si è conclusa la Conferenza sul futuro dell’Europa. Le sue raccomandazioni hanno un tema comune: la richiesta di un’Europa più unita, efficace e democratica. Esse includono proposte per la riapertura della discussione su una Costituzione europea, il rafforzamento del Parlamento europeo, il passaggio alla maggioranza qualificata in tutte le decisioni che richiedono l’unanimità, una migliore protezione dei valori fondamentali, nuove risorse di bilancio dell’Ue, un esercito europeo, una politica migratoria basata sui diritti umani, maggiori competenze dell’Unione in materia di sanità, affari sociali e istruzione e un impegno più forte nel processo di allargamento.

Mario Draghi diceva, quando era presidente della Bce, che “la sovranità è la capacità di risolvere i problemi”. Questo è esattamente ciò che i cittadini hanno chiesto quando hanno parlato della necessità di maggiori competenze europee. Le istituzioni devono risolvere i problemi piuttosto che impegnarsi nel solito scaricabarile e nel capro espiatorio di “Bruxelles”.

La Conferenza ha chiarito che i cittadini, se consultati direttamente, mostrano un atteggiamento più ambizioso e lungimirante di molti politici nazionali che pretendono di rappresentarli. Gli europei, come collettività, dimostrano un pragmatismo basato sui valori, chiedendo un’Ue in grado di risolvere efficacemente i problemi più urgenti, servendo bene i suoi cittadini e non tradendo mai i suoi valori fondamentali nel processo.

Non sorprende quindi che i cittadini chiedano ora un Parlamento europeo più forte; una “Commissione esecutiva” più vicina a un vero governo e lontana dall’istituzione ibrida e politicamente zoppa che conosciamo oggi; e un Consiglio senza veto più simile a un “Senato” che a un organo intergovernativo che blocca ogni iniziativa politica, anche quando è necessario per difendere la democrazia e lo stato di diritto.

La Conferenza ha dimostrato a tutti che i cittadini europei non sono interessati alla vuota retorica sulla sovranità nazionale. Essi rivendicano la propria sovranità, non sufficientemente “rappresentata” dalle attuali istituzioni.

Un processo di modifica dei Trattati è l’unico modo possibile per realizzare concretamente le richieste dei cittadini, perché ciò che è emerso dalla Conferenza non è un semplice elenco di proposte, ma uno sguardo su ciò che l’Europa dovrebbe essere. Realisticamente, è necessaria una riforma istituzionale per attuare le politiche e le priorità indicate dai cittadini.

Esiste già un forte impegno del Parlamento europeo per l’attuazione delle proposte della Conferenza, anche attraverso la richiesta di una Convenzione per avviare un processo di modifica dei Trattati. Diversi Stati membri hanno mostrato un aperto sostegno alle riforme istituzionali e anche la Commissione ha dato il via libera.

Anche se ben avviato, il processo sarà difficile e il metodo sarà cruciale quanto i contenuti. Attuare le proposte dei cittadini escludendoli dal processo stesso sarebbe un errore politico.

Se sarà una Convenzione, sarà poi importante che, come è avvenuto nella Conferenza, i rappresentanti istituzionali europei e nazionali siano affiancati dagli europei. Quando si fa riferimento a questo gruppo che viene genericamente chiamato “cittadini”, non ci si riferisce solo a rappresentanti scelti a caso, ma anche alla società civile organizzata. Il suo ruolo di animazione e coinvolgimento dei cittadini europei deve infatti essere riconosciuto come centrale.

Riconoscere il popolo europeo nel suo complesso, e non solo gli Stati membri, come attori dell’Unione Europea sarebbe una rivoluzione copernicana. Questo approccio avrebbe conseguenze sul metodo e definirebbe ciò che l’Europa è e rappresenta.

Al di là della Convenzione, sarebbe infatti contraddittorio immaginare un processo che si concluda con una conferenza intergovernativa che, prendendo decisioni per consenso, inevitabilmente annacqui le conclusioni della Convenzione stessa. Un doppio controllo da parte degli “Stati membri” sarebbe un modo poco trasparente per respingere alcune delle raccomandazioni della Conferenza. Inoltre, le ratifiche all’unanimità della riforma sarebbero l’ennesimo modo per bloccare qualsiasi passo coraggioso per un’Ue più unita.

L’Unione è già composta da molteplici cerchi come l’Eurozona, l’area Schengen o la Cooperazione Strutturata Permanente. Queste forme di integrazione a più livelli dimostrano che l’idea che “o si va insieme o non si va affatto” è un falso dilemma creato da coloro che vogliono mantenere l’attuale modello europeo disfunzionale vivendo nelle loro illusioni di grandezza da Stato nazionale del XX secolo.

Se attuate integralmente, le proposte della Conferenza getterebbero di fatto le basi per una Federazione europea democratica basata su una vera e propria Costituzione. Questa entità politica dovrebbe avere competenze definite negli affari esteri, nella protezione della democrazia e dei diritti umani, nell’azione per il clima e l’energia sostenibile, nel commercio, nella sicurezza e nella difesa, nella migrazione, nella salute, nella stabilità macroeconomica, nella politica monetaria e in alcuni aspetti della sfera digitale. Altre aree dovrebbero essere lasciate ai livelli di governance nazionali e locali, in linea con il principio di sussidiarietà.

Ciò contribuirebbe a creare un’Europa che va oltre i Paesi e i confini dell’Ue, che non è ostaggio dei veti di alcuni Stati membri, ma un attore globale veramente democratico, capace di proteggere i popoli europei e il loro futuro; non un insieme di Stati, ma una comunità politica di valori, una comunità di destino.