Emissioni, le critiche degli eurodeputati alla bozza di riforma del mercato europeo della CO2

La bozza è troppo lenta nell'eliminazione graduale dei permessi gratuiti per inquinare e nell'attuazione della tassa sul carbonio alle frontiere , ha detto a EURACTIV la deputata di Renew Emma Wiesner.

Ha suscitato le critiche da pare di numerosi colleghi dell’assemblea di Strasburgo la proposta di un europarlamentare tedesco di mettere fine ai permessi di inquinamento gratuiti per l’industria, nel caso in cui i piani per sostituirli con una tassa sulla CO2 alle frontiere dell’Ue fallissero.

Le industrie ad alta intensità di emissioni di CO2 attualmente ricevono assegnazioni gratuite nell’ambito del sistema di scambio di quote di emissione (ETS) dell’Ue, al fine di prevenire la rilocalizzazione delle emissioni di CO2, la pratica attraverso la quale le aziende si spostano dall’Europa verso luoghi dove è meno costoso inquinare.

Tuttavia, le assegnazioni gratuite sono state a lungo criticate dagli ambientalisti, secondo i quali minano gli sforzi di decarbonizzazione dell’Europa, e nel corso degli anni le richieste di eliminarle sono aumentate.

Così, nel 2021 la Commissione europea ha presentato un piano per eliminare gradualmente le assegnazioni gratuite, e sostituirle con una tariffa sulle importazioni di prodotti ad alta intensità di CO2 da paesi terzi, il cosiddetto meccanismo di adeguamento del carbonio alle frontiere (CBAM).

Questi piani sono ora all’esame del Parlamento europeo, dove un deputato conservatore tedesco, Peter Liese, è incaricato di redigere la posizione dell’assemblea sulla proposta di riforma del mercato della CO2 dell’Ue.

Presentata la scorsa settimana, la bozza del rapporto Liese aggiunge un livello di protezione per le industrie ad alta intensità di emissioni di CO2 attualmente coperte dal sistema di assegnazione gratuita. La proposta di Liese è di costituire una riserva per mantenere le assegnazioni gratuite in caso di fallimento del Carbon Border Adjustment Mechanism (CBAM).

“Se il CBAM funziona, va tutto bene e possiamo ridurre le indennità gratuite”, ha detto Liese in una conferenza stampa la scorsa settimana in cui ha spiegato i suoi emendamenti alla riforma ETS proposta dalla Commissione europea.

“Ma non siamo sicuri che funzionerà. Ed è per questo che dobbiamo avere una salvaguardia”, ha affermato, riferendosi al precedente della proposta di un sistema ETS per l’aviazione, che è stata sospesa prima che fosse completamente attuata.

Secondo la proposta di Liese, “le quote che vengono sottratte all’industria in caso di attuazione del CBAM non dovrebbero essere cancellate o riposte altrove. Dovrebbero essere messe in una riserva, in modo che se succede qualcosa abbiamo ancora delle quote per proteggerci dalla rilocalizzazione delle emissioni di CO2”.

Emissioni, il Parlamento Ue propone un'esenzione di 2 anni dall'Ets per gli edifici privati

I paesi dell’Unione europea dovrebbero poter escludere temporaneamente le famiglie dal nuovo mercato del carbonio (Ets) per gli edifici e il trasporto su strada che l’UE ha deciso di varare. Lo afferma una prima bozza della posizione negoziale del Parlamento …

Questa idea è stata però criticata dagli altri parlamentari che negozieranno la riforma dell’ETS insieme a Liese al Parlamento europeo.

“Non voglio questa esenzione. Penso che sarebbe davvero un segnale negativo per l’industria e anche per i paesi terzi sul CBAM”, ha affermato Jytte Guteland, un deputato svedese del gruppo dei Socialisti e Democratici (S&D).

“Penso che [le assegnazioni gratuite] dovrebbero essere ritirate. Da parte mia, non credo che dovrebbero entrare di nuovo nel sistema, e questo ha anche a che fare con il fatto che abbiamo troppe quote di emissioni dell’UE nel sistema attuale. Questo crea troppa incertezza e difficoltà tecniche nel sistema e dà il segnale sbagliato”, ha aggiunto.

Anche il deputato verde Michael Bloss ha sollevato critiche. “Se funziona, allora funziona. In caso contrario, dobbiamo avere un sistema diverso”, ha detto ai giornalisti.

Dubbi condivisi anche da Emma Wiesner, parlamentare svedese del gruppo politico centrista Renew Europe. “Crediamo nel CBAM come strumento decisivo. Piuttosto che costruire un meccanismo che mette in dubbio il sistema, costruendo un piano B, penso che dovremmo concentrarci sul piano A e rendere praticabile il CBAM”, ha detto a EURACTIV.

Pure l’industria è scettica sul piano di Liese progettato per proteggerla. “[La bozza] riconosce i rischi associati al CBAM, ma il suo meccanismo di riserva e revisione deve essere annullato”, ha detto a EURACTIV un portavoce di Eurofer, l’associazione europea dei produttori di acciaio.

“La graduale eliminazione delle quote gratuite e la loro restituzione all’industria, se il CBAM si rivelasse inefficace, non sarebbe sufficiente per riparare il danno. Al contrario, l’efficacia del CBAM dovrebbe essere dimostrata prima di avviare la graduale eliminazione dell’assegnazione gratuita”, ha aggiunto il portavoce.

CO2, Ocse: un piano globale per armonizzare il prezzo delle emissioni. L'Ue: andiamo avanti con la carbon tax

Definire un prezzo delle emissioni di CO2 uniforme in tutto il mondo – sull’esempio di quanto deciso riguardo alle tasse sugli utili delle imprese – per evitare il rischio di tensioni commerciali dovuti ai diversi regimi di tassazione alle …

Manca l’ambizione

Altri aspetti della relazione di Liese hanno invece riscosso consensi. Ad esempio, Guteland e Wiesner hanno accolto favorevolmente la creazione di un fondo oceanico per migliorare l’efficienza energetica delle navi e promuovere la decarbonizzazione.

Tuttavia, l”impressione generale tra i membri del Parlamento e i gruppi della società civile è che il progetto di relazione di Liese non sia all’altezza delle ambizioni climatiche dell’UE.

“È decisamente troppo lento nell’eliminazione graduale dell’allocazione gratuita, troppo lento nell’innovazione e troppo lento sul CBAM”, ha detto Wiesner a EURACTIV.

“Questo rapporto è un passo nella giusta direzione, ma non sono impressionato, a dire il vero. Mi aspettavo un po’ di più, ma vedo che è sulla strada giusta e sta portando sul tavolo molte proposte interessanti”, ha aggiunto.

L’ETS è uno degli strumenti europei di maggior successo nella lotta ai cambiamenti climatici, e alcuni ritengono che la riforma dovrebbe essere ancora più ambiziosa per mettere l’UE sulla buona strada per raggiungere la neutralità climatica entro il 2050.

Secondo Liese, la sua bozza di relazione è in linea con l’obiettivo dell’Europa di ridurre le emissioni di gas serra del 55% entro il 2030, un obiettivo giuridicamente vincolante sancito dalla legge sul clima dell’UE adottata lo scorso anno.

Ma altri ritengono che l’obiettivo del 55% dovrebbe essere solo il target minimo a cui l’Europa dovrebbe puntare.

“Certo, dovremmo rispettare la legge sul clima. Ma dobbiamo anche tener presente il rapporto dell’IPCC pubblicato quest’estate dopo che è stata decisa la legge sul clima, secondo cui la situazione è ancora più grave rispetto ai rapporti precedenti”, ha detto Guteland a EURACTIV: “Non abbiamo mai detto che la legge sul clima è il traguardo, è il minimo”.

La relazione Liese è ancora nelle primissime fasi della procedura legislativa, e sarà ora oggetto di dibattiti ed emendamenti al Parlamento europeo, dove avranno voce in capitolo coloro che vogliono una riforma più radicale.

Anche i paesi dell’UE stanno discutendo la proposta della Commissione europea, e la negozieranno con il Parlamento una volta che entrambe le parti avranno concordato la loro posizione.

> La bozza del rapporto Liese è consultabile qui.