Politica agricola comune: cosa cambia dopo l’accordo del Consiglio europeo

La Politica Agricola Comune (PAC) nel settennio 2021-2027 ammonterà a 344 miliardi di euro, secondo quanto concordato dal Consiglio europeo il 21 luglio. [SHUTTERSTOCK]

L’accordo finale sulla spesa per la Politica agricola comune (Pac), uscito dal vertice Ue di luglio, ha lasciato un sapore agrodolce: i tanto temuti tagli non sono stati evitati, ma i numeri sono migliorati rispetto alla proposta della Commissione del 2018.

Dopo 92 ore di intense trattative a Bruxelles, il 21 luglio i leader dell’Ue hanno trovato un accordo sul prossimo bilancio settennale dell’Ue, che comprende anche l’importo totale della spesa per la Pac.

Il bilancio agricolo per il 2021-2027 ammonterà a 344 miliardi di euro, circa 20 miliardi in più rispetto a quanto stanziato dall’esecutivo dell’Ue nella sua proposta del luglio 2018, sebbene significativamente inferiore al bilancio della Pac 2014-2020, che ammontava a 383 miliardi di euro, anche senza il contributo del Regno Unito.

L’aumento della spesa agricola comporta un aumento della quota della Pac sul totale del quadro finanziario pluriennale (Qfp), che è passata dal 28% dell’offerta iniziale della Commissione al 32% finale.

Lo stanziamento di bilancio concordato per i pagamenti diretti agli agricoltori e le spese legate al mercato, che insieme costituiscono il primo pilastro della Pac, è ora pari a 258,6 miliardi di euro.

Il sostegno allo sviluppo rurale, considerato il secondo pilastro della Pac, è stato fissato a 78 miliardi di euro, con altri 7,5 miliardi di euro provenienti da “Next Generation Eu” (NgEu), per un totale di 85,5 miliardi di euro.

Il secondo pilastro rimane il più colpito dai tagli, in quanto gli aiuti allo sviluppo rurale sono diminuiti del 12,8%, anche se minori rispetto alla riduzione iniziale del 28% inclusa nel progetto della Commissione.

Come ha osservato l’esperto della Pac, Prof. Alan Matthews, nel suo blog capreform.eu, la Francia è risultata la netta vincitrice dell’aumento del budget per lo sviluppo rurale, guadagnando 1,6 miliardi di euro in più.

Segue la Germania con uno stanziamento supplementare di 600 milioni di euro, mentre l’Italia e la Spagna otterranno altri 500 milioni di euro.

Next Generation Eu

I 7,5 miliardi di euro aggiuntivi, inclusi nel Recovery Fund, sono stati collegati al fine di rendere più verde la principale politica agricola dell’Ue e di realizzare una parte della strategia “Farm to Fork” (F2F), il fiore all’occhiello della nuova politica alimentare dell’Ue.

Tuttavia, l’importo finale è stato dimezzato rispetto ai 15 miliardi di euro originali proposti dalla Commissione e sacrificati sull’altare del gruppo di Paesi frugali, che ha chiesto di ridurre gli stanziamenti delle sovvenzioni di NgEu.

Pur essendo considerato parte del secondo pilastro, l’aiuto supplementare allo sviluppo rurale nella NgEu ha impegni giuridici diversi in relazione alla sua tempistica.

Nell’ambito della risposta dell’Ue alla crisi Covid-19, questi fondi devono essere mobilitati rapidamente e tutti gli impegni giuridici devono essere assunti entro il 31 dicembre 2023 per poter erogare tutti i pagamenti prima del 31 dicembre 2026.

Inoltre, il 70% delle sovvenzioni nel quadro del Recovery Fund deve essere impegnato nei primi due anni.

Più che semplici numeri

L’accordo finale non si è limitato ai soli numeri della Pac, ma comprende anche alcune disposizioni sostanziali sulle modalità di allocazione del budget agricolo.

Particolarmente rilevante è l’istituzione di un fondo di riserva per far fronte alla stabilizzazione del settore in caso di crisi che colpiscono la produzione agricola.

Lo strumento esisteva già, ma non è mai stato utilizzato, in quanto l’attivazione di tale strumento, secondo le regole precedenti, avrebbe comportato corrispondenti tagli ai pagamenti diretti.

Il disaccoppiamento di questa rete di sicurezza con la riduzione dei pagamenti diretti renderà la sua attivazione più attraente per gli Stati membri e gli agricoltori.

Il fondo di crisi comprenderà 450 milioni di euro all’anno e gli importi non utilizzati saranno integrati nella riserva per il 2021.

Sono stati inoltre introdotti tassi di cofinanziamento molto favorevoli dell’85% per le regioni meno sviluppate e un tasso di cofinanziamento dell’80% per gli impegni ambientali, climatici e altri impegni di gestione.

La convergenza esterna, che è stata messa in discussione da alcuni Stati membri, procederà, ma a un ritmo lento.

Introdotto dalla riforma della Pac del 2013, questo concetto mira a ridurre le differenze nel sostegno medio per ettaro dopo l’allargamento orientale del 2004. Questo processo è stato concepito per consentire gradualmente pagamenti diretti uguali per tutti gli Stati membri.

La conclusione del vertice prevede che gli Stati membri con pagamenti per ettaro inferiori al 90% della media Ue colmeranno la metà del divario tra i loro attuali pagamenti diretti medi in sei fasi uguali a partire dal 2022.

La flessibilità tra i due pilastri è fissata al 25%, con trasferimenti aggiuntivi del 15% dal pagamento diretto allo sviluppo rurale per interventi che rispondono a specifici obiettivi ambientali e climatici e del 2% per interventi a favore dei giovani agricoltori.