Digital Markets Act: Francia, Germania e Paesi Bassi chiedono all’Ue regole più severe

Il ministro delle Finanze francese Bruno Le Maire e l'omologo tedesco Peter Altmaier dopo un incontro. [EPA/IAN LANGSDON]

In una dichiarazione congiunta diffusa giovedì 27 maggio, Francia, Germania e Paesi Bassi hanno chiesto un rafforzamento del Digital Markets Act (DMA) dell’Unione Europea in una serie di aree, dal coinvolgimento degli Stati membri al controllo delle fusioni tra imprese.

I tre paesi avevano già preso una posizione ferma sulla proposta quando era stata annunciata per la prima volta dalla Commissione europea, nel dicembre 2020. La Francia era particolarmente preoccupata per la flessibilità e la portata della DMA, mentre la Germania voleva un maggiore margine di manovra per contrastare le posizioni dominanti dei giganti della tecnologia.

Queste preoccupazioni hanno ora assunto la forma di una lettera congiunta alla Commissione. La lettera è firmata dagli “Amici di un’efficace legge sui mercati digitali” e invita a rafforzare la DMA in tre aree: il coinvolgimento degli Stati membri, la flessibilità e la portata del provvedimento, e il controllo delle fusioni.

Coinvolgimento degli Stati membri

Nella lettera, i tre paesi hanno criticato il ruolo subordinato dei governi e delle agenzie nazionali nella DMA. Nell’attuale proposta, infatti, gli Stati membri svolgono solo un ruolo marginale, dato che la maggior parte dei poteri di applicazione o di indagine di mercato è stata conferita alla Commissione.

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La …

La dichiarazione congiunta chiede che i governi nazionali abbiano più voce in capitolo nelle indagini di mercato. Sebbene ai sensi dell’attuale proposta possano richiedere indagini sulla designazione di gatekeeper, desiderano anche essere inclusi nel processo di aggiornamento dell’elenco delle disposizioni sostanziali del regolamento.

Francia, Germania e Paesi Bassi chiedono anche un margine di manovra maggiore per le leggi nazionali di contrasto ai gatekeeper. Nell’attuale proposta, ai governi nazionali è esplicitamente vietato adottare misure legislative nazionali.

“Un certo numero di costellazioni può presentare peculiarità nazionali”, hanno scritto i firmatari, sostenendo che gli Stati membri dovrebbero continuare a poter stabilire e applicare norme nazionali nel settore del diritto della concorrenza.

Inoltre, le autorità nazionali dovrebbero svolgere un ruolo più importante nell’applicazione della DMA, poiché “l’importanza dei mercati digitali […] è troppo alta per fare affidamento su un solo pilastro di applicazione” della norma.

Flessibilità, portata e controllo delle fusioni

I firmatari hanno inoltre lamentato che la DMA non tiene sufficientemente conto del ruolo degli ecosistemi digitali. Sebbene la proposta consenta la designazione di gatekeeper sulla base di criteri qualitativi e quantitativi, non riesce a rivolgersi a piattaforme che operano su mercati diversi e offrono un ecosistema integrato di servizi.

I criteri di rilevanza transfrontaliera sono già uno dei pilastri chiave della nuova legge contro le restrizioni alla concorrenza della Germania, che è stata approvata a gennaio ed è stata definita dai politici tedeschi un modello per la DMA.

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La lettera richiede poi una maggiore flessibilità e procedure più rapide, suggerendo uno schema di intervento su misura per affrontare i “modelli in rapida evoluzione del comportamento dei gatekeeper”.

L’iniziativa franco-tedesco-olandese ha anche criticato quelle che i firmatari hanno definito regole lassiste sul controllo delle fusioni, e l’assenza di misure per affrontare il problema delle acquisizioni ostili. La proposta dell’UE richiede infatti agli intermediari di notificare alla Commissione le fusioni pianificate, ma non ha il potere di bloccarle. Pertanto, i firmatari hanno chiesto di incorporare un test di convalida per prevenire le acquisizioni predatorie.

La questione delle acquisizioni ostili è particolarmente problematica nel settore digitale, come ha dimostrato un recente rapporto del gruppo di esperti economici dell’UE. Tra il 2000 e il 2020, i giganti della tecnologia definiti GAFAM (Google, Apple, Facebook, Amazon, Microsoft) hanno acquisito circa 1.000 aziende.

Reazione al Parlamento europeo

L’eurodeputato verde Rasmus Andresen ha spiegato che i Verdi europei hanno accolto con favore l’invito a introdurre regole più severe per il controllo delle fusioni, ma hanno respinto la proposta di un maggiore coinvolgimento degli Stati membri.

“Condividiamo l’analisi secondo cui le acquisizioni da parte delle grandi società digitali devono essere regolamentate in modo più rigoroso”, ha affermato l’eurodeputato, ma “abbiamo poca simpatia per la disputa sulle competenze tra gli Stati membri e la Commissione europea”.

Le regole devono essere applicate a livello europeo poiché “le autorità nazionali non sono abbastanza forti per resistere alle grandi società digitali”, ha detto Andersen.

digital marIl DMA è attualmente oggetto di dibattito da parte degli Stati membri in seno al Consiglio per la competitività, con le discussioni che si concluderanno  venerdì 28 maggio.