Allargamento dell’Ue: attenzione all'”epidemia” dei diritti di veto

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Il primo ministro bulgaro Boyko Borissov e il suo omologo della Macedonia settentrionale, Zoran Zaev, partecipano alla cerimonia di posa della corona di fiori sulla tomba del rivoluzionario macedone Goce Delcev nel giardino della chiesa ortodossa St. Spas a Skopje, Repubblica della Macedonia settentrionale, il 1° agosto 2019. EPA-EFE/GEORGI LICOVSKI

Minacciando il veto, la Bulgaria usa la sua posizione di membro dell’UE solo per realizzare alcuni dei suoi interessi di politica estera, come molti altri hanno fatto in precedenza. Il problema è che l’UE non ha il desiderio e il modo di scoraggiare tali azioni unilaterali, scrive Orhan Dragaš.

Il dottor Orhan Dragaš lavora per l’Istituto internazionale per la sicurezza di Belgrado. È autore del libro “Two Faces of Globalization – Truth and Deceptions” (“Due volti della globalizzazione – Verità e inganni”).

I macedoni sono persone emotive e probabilmente hanno avuto difficoltà a sopportare l’improvviso cambio di stati d’animo a cui sono stati esposti in pochi giorni – dall’entusiasmo per la prima partecipazione al prossimo Campionato Europeo di calcio, ad un’emozione opposta derivata dal nuovo stop sul loro cammino verso l’adesione all’UE.

È possibile che queste due cose (i Campionati europei di calcio e l’ingresso nell’Unione Europea) non siano paragonabili e che non interessino tutti i macedoni allo stesso modo, ma ci sono alcuni elementi simbolici comuni nei passi avanti della Macedonia verso l’Europa, sia in termini calcistici che politici. In entrambi i casi si tratta di un processo difficile, lungo e sono decenni che i Macedoni aspettano di raggiungere il traguardo, anche se per ora ci sono risultati solo nel calcio, e non nelle “qualifiche” per l’ingresso nell’UE.

Il fatto che la Bulgaria abbia bloccato l’apertura dei negoziati di adesione all’UE con la Macedonia del Nord non è né una novità né una sorpresa.

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C’è una lunga storia di veti incrociati nel cammino verso l’adesione all’UE: la Slovenia ha bloccato la Croazia a causa del confine nella baia di Pirano; la stessa Croazia, non appena è diventata membro dell’UE, ha bloccato i negoziati con la Serbia, e la Bulgaria lo ha fatto brevemente tre anni fa, a causa della posizione della sua minoranza in Serbia; la Grecia ha tenuto la Macedonia per decenni senza alcuna possibilità di accedere all’UE e alla NATO, fino a quando non è stato il nome.
Nel frattempo, l’UE ha continuato a ripetere che i problemi di vicinato irrisolti non sarebbero dovuti essere un motivo per un membro dell’UE per porre il veto contro la candidatura di un suo vicino. Ma chi ci crede, soprattutto dopo il veto bulgaro?

Quindi, il problema non è tanto che la Bulgaria condizioni l’adesione della Macedonia, quanto che la Bulgaria usi la sua posizione di membro dell’UE solo per realizzare alcuni dei suoi interessi di politica estera, come hanno fatto molti altri prima. Ed è del tutto legittimo.

L’UE purtroppo non ha il desiderio e il modo di scoraggiare e prevenire queste azioni unilaterali degli Stati membri.

Rispetto al fatto che la Bulgaria impedisca l’ingresso della Macedonia settentrionale con questioni storiche e di identità, la Germania, che attualmente detiene la presidenza dell’UE, risponde con freddezza e disinteresse – lasciate che la risolvano da soli, e noi vi aiuteremo se ci chiameranno…

In questo caso, l’UE mostra un grande disinteresse, finora, nell’aprire la porta a nuovi membri provenienti dai Balcani. Né Bruxelles, né le principali capitali europee cercano di trovare parole confortanti e ottimistiche per chi si trova ancora in sala d’attesa, o semplicemente non hanno più voglia di farlo.

Quello su cui sono concentrati è ciò che avviene nel blocco e ciò che spaventa sono i diritti di veto all’interno della stessa Ue. Il problema è come affrontare l’Ungheria e la Polonia, che stanno bloccando l’adozione di un gigantesco budget di 1.800 miliardi di euro, perché il suo utilizzo è condizionato dal rispetto dei diritti umani e dello stato di diritto.

Il primo veto, quello bulgaro, riguarda solo i cittadini della Macedonia settentrionale e forse i loro vicini balcanici, ma l’altro, quello ungherese e polacco, riguarda tutta l’Europa, quella ricca. Anche se la loro portata è diversa, la loro essenza è la stessa: non portano nulla di buono né a coloro che pongono il veto, né a coloro ai quali il veto si applica.

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L’Europa si è scontrata a lungo con i muri. La sua forma burocratica ha consumato il suo contenuto progressivo e prezioso, e ora serve una grande riforma interna.

Il veto bulgaro sui negoziati con la Macedonia del Nord, e ancor più il silenzio tedesco in occasione di tale veto, ricorda alla Serbia che entrerà in un’Unione europea diversa da quella attuale.

Sarà molto probabilmente una Unione divisa in diverse zone, o cerchi, a più “velocità”, come ha detto Macron due anni fa. Una tale UE esiste già in realtà; le sue zone sono delimitate dal potere economico, che è naturale e funzionale.

Fino a quando questa realtà non sarà ufficializzata attraverso la riforma dell’Unione, ci saranno sempre più veti.

La Serbia – insieme ad altri 5 paesi dei Balcani occidentali – è stata accettata come potenziale candidato all’adesione all’UE durante il vertice del Consiglio europeo di Salonicco del 2003.

La Serbia saprà che l’Europa l’accetta all’interno delle sue strutture solo se ci saranno alcuni gesti di apertura, come nel caso dell’erogazione di milioni di euro in aiuti per superare le conseguenze della pandemia.

Altrimenti, gli europei saranno facilmente sostituiti nei Balcani da altri grandi attori del mondo, il che sarà dannoso sia per l’UE che per i Balcani.
Dopo la mossa bulgara per quanto riguarda la Macedonia del Nord, è difficile aspettarsi un rafforzamento della fiducia nell’UE e del desiderio di unirsi ad essa in qualsiasi parte dei Balcani.

Il posto vacante dell’entusiasmo europeo verrebbe immediatamente preso da qualcun altro, nei cui piani per il futuro dei Balcani non c’è molto spazio per il progresso, la sicurezza e lo sviluppo delle nazioni balcaniche. E purtroppo nei Balcani occidentali c’è ancora molto potenziale per conflitti, povertà e corruzione.

E mentre l’Europa sottovaluta il rischio che si cela dietro il veto della Bulgaria sul cammino della Macedonia verso l’UE, fortunatamente gli Stati Uniti hanno una visione più chiara e chiedono che tali problemi siano risolti al di fuori del processo di adesione all’UE.

Come nel caso dei negoziati congelati sul Kosovo, Washington si sta ponendo come sponsor principale del percorso balcanico verso l’UE: più di quanto non faccia l’Europa, che ne avrebbe il compito.

E a giudicare dalla dichiarazione di Michael Carpenter, ex consigliere di politica estera di Joseph Biden, che ha detto che né la Bulgaria né la Macedonia del Nord ottengono nulla dall’attuale conflitto, che ne beneficiano solo coloro che vogliono le divisioni in Europa, la tendenza dovrebbe essere la stessa anche nella futura amministrazione.