Sicurezza e difesa: la Turchia si allontana dai progetti militari Ue

Il presidente turco Erdogan al vertice NATO di Londra nel dicembre 2019. SALA EPA-EFE/NEIL

Sebbene l’Ue abbia recentemente concordato una serie di condizioni per l’adesione di paesi terzi ai suoi programmi di difesa, è probabile che Ankara rimanga fuori dal quadro. L’ok dell’industria americana, le questioni aperte nel Mediterraneo orientale e il ruolo della presidenza tedesca Ue: il punto della situazione da Euractiv.

Come ha riferito per la prima volta Euractiv alla fine di ottobre, l’Ue-27 ha concordato le condizioni per consentire ai Paesi al di fuori del blocco di partecipare a progetti di difesa comuni.

Secondo l’accordo, negoziato dalla presidenza tedesca Ue, un Paese terzo può candidarsi solo se soddisfa una serie di rigorose condizioni politiche, legali e “sostanziali”.

Esse limitano ai Paesi terzi la loro partecipazione a progetti comuni solo se forniscono “un sostanziale valore aggiunto” al progetto militare e condividono “i valori su cui si fonda l’Ue”, cioè non sono in contrasto con i suoi interessi di sicurezza e di difesa.

“Pesco è denaro dei contribuenti, quindi, sembra ovvio che il rispetto dei valori dell’Ue, sanciti dal Trattato, deve essere chiaro per chiunque voglia partecipare”, ha dichiarato Tania Latici, analista politico per la sicurezza e la difesa dell’Ue presso l’European parliamentary research services (Eprs).

Molti diplomatici dell’Ue concordano sul fatto che l’insieme delle condizioni politiche “di fatto già esclude la Russia, la Cina e la Turchia”.

Questa dovrebbe essere una preoccupazione particolare per la Turchia, membro della Nato e candidata all’Ue, fintanto che i conflitti di Ankara con gli Stati membri rimangono irrisolti, ha detto un diplomatico dell’Unione poco dopo che l’accordo è stato siglato.

La Turchia è bloccata in una situazione di stallo con Cipro nel Mediterraneo orientale, che ha sollevato tensioni all’inizio di quest’estate e ha quasi portato a conflitti armati con Francia e Grecia (che si sta riarmando).

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I leader dell’Unione Europea hanno chiesto alla Turchia di mostrare un po’ di rispetto e hanno avvertito che la sua invasione nelle acque greche è “del tutto inaccettabile”.

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Le preoccupazioni cipriote per l’improbabile partecipazione futura di Ankara all’iniziativa sono state una delle ragioni principali per cui il percorso dell’Ue verso l’accordo è durato due anni, hanno confermato fonti Ue.

Inoltre, le recenti tensioni all’interno della Nato per l’acquisto da parte di Ankara di mezzi per la difesa aerea dalla Russia e il blocco dei piani di difesa orientale, hanno sollevato dubbi sul fatto che Ankara possa essere considerata un partner affidabile.

“Le relazioni Ue-Turchia sono già fortemente polarizzate a livello politico a causa della retorica di Ankara e delle attività di esplorazione energetica”, ha detto Niklas Novaky, responsabile della ricerca sulla politica di difesa presso il Centro Martens di Bruxelles.

“La clausola dei valori è essenzialmente un meccanismo di sicurezza per tenere la Turchia fuori dal Pesco”, ha detto Novaky, aggiungendo che questo è, tuttavia, “improbabile che causi problemi importanti in quanto si tratta di un’iniziativa relativamente tecnica”.

Tuttavia, l’esclusione di fatto aggiungerà carburante al fuoco per Ankara, che da tempo sostiene che la Politica di sicurezza e difesa comune dell’Ue (Psdc) è discriminatoria nei confronti dei Paesi candidati all’adesione all’Ue.

L’Ue ha tenuto Ankara a distanza dalle sue iniziative, anche se la Turchia, con uno dei più grandi militari d’Europa, è stata membro dell’Unione dell’Europa occidentale (Ueo) e della sua Agenzia per gli armamenti (predecessore dell’Agenzia europea per la difesa). È anche membro della Nato e partecipa all’Organizzazione congiunta per la cooperazione in materia di armamenti.

“La Turchia condivide sicuramente i valori su cui si fonda l’Ue”, hanno detto i funzionari turchi a Euractiv, riferendosi all’incombente esclusione, aggiungendo che la politica estera del Paese “è stata costruita su elementi chiave come le relazioni di buon vicinato, la cooperazione, il partenariato, il rispetto della sovranità, l’indipendenza e l’integrità territoriale”.

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Indicando una stretta collaborazione con le industrie europee della difesa, i funzionari hanno sottolineato il “notevole progresso” della Turchia in questo settore negli ultimi due decenni.

Il presidente turco Recep Tayyip Erdogan ha ripetutamente affermato che la sua leadership ha ridotto la dipendenza della Turchia dai sistemi d’arma stranieri dal 70% al 30% circa, anche se le statistiche esatte rimangono sconosciute.

L’industria degli armamenti turca è cresciuta da 1 miliardo di dollari nel 2002 a 11 miliardi di dollari nel 2020, di cui oltre 3 miliardi di dollari di esportazioni, facendo della Turchia il quattordicesimo maggiore esportatore globale di armi per la difesa.

L’escalation operativa di Ankara nel Mediterraneo orientale ha recentemente spinto Atene a chiedere ai membri dell’Ue di smettere di esportare armi in Turchia, comprese le attrezzature, ma anche il know-how che ha permesso ad Ankara di sviluppare rapidamente la sua industria nazionale, come i veicoli aerei senza equipaggio e le navi di superficie.

I funzionari turchi hanno avvertito che “se la Pesco parte dalla base sbagliata e crea nuove linee di divisione, non avrà successo né contribuirà all’architettura di sicurezza transatlantica”.

“L’Ue dovrebbe portare avanti le sue iniziative in materia di difesa e sicurezza con un approccio inclusivo e onnicomprensivo e non dovrebbe discriminare i paesi candidati all’adesione all’Ue e gli alleati non comunitari”, hanno aggiunto.

L’industria americana accoglie con favore l’accordo

Allo stesso tempo, le condizioni legali per l’accesso specificano che un soggetto richiedente la partecipazione deve avere una presenza legale e operativa all’interno del territorio dell’Ue e provenire da un paese che ha un accordo sulla sicurezza delle informazioni in vigore con l’Ue, poiché tutti i progetti Pesco sono classificati.

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Questo è il caso degli Stati Uniti e del Regno Unito, ma non della Turchia.

Secondo un funzionario dell’Ue, le limitazioni cercano di impedire la proliferazione di tecnologia contro gli interessi dell’Ue, da codificare in un accordo separato.

Inoltre, ci sarà un doppio processo di approvazione per i potenziali candidati, dove prima i partner del progetto e poi tutti i 25 Stati partecipanti al Pesco dovranno rilasciare la loro approvazione all’unanimità.

“Il fatto che le aziende europee con parenti di paesi terzi possano partecipare è uno sviluppo positivo”, ha dichiarato la Camera di commercio americana all’Ue (AmCham Eu) ad Euractiv.

“Tuttavia, rimaniamo preoccupati che la condizione dell’unanimità possa in pratica limitare la capacità delle aziende di paesi terzi di partecipare efficacemente”, ha avvertito l’AmCham.

Alcuni diplomatici dell’Ue hanno espresso dubbi sul fatto che gli Usa soddisfino attualmente tali criteri, anche a causa della decisione delle amministrazioni Trump di ritirarsi unilateralmente dall’accordo nucleare con l’Iran, che molti membri dell’Ue hanno visto come una chiara violazione degli interessi di sicurezza europei.

Dopo l’esito delle elezioni presidenziali statunitensi potrebbe essere risolto un simile scenario, quando il presidente eletto Joe Biden ha annunciato la sua volontà di tornare all’accordo con l’Iran e di rinegoziare i defunti trattati sul controllo delle armi nucleari.

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